第一條為規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標(biāo)評標(biāo)活動，保護(hù)社會公共利益，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)評標(biāo)活動和管理。

　　第三條評標(biāo)活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

　　第四條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

　　第五條評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)單位熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)的工作人員或代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員。其中重點項目招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或同等專業(yè)水平。

　　評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。特殊項目采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定，但事先應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第六條評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人主要履行以下職責(zé):

　?。ㄒ唬┙M織評標(biāo)委員會成員熟悉招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　?。ǘ┌才旁u標(biāo)委員會成員的分工；

　?。ㄈ﹨R總各評標(biāo)委員會成員認(rèn)為需要投標(biāo)人澄清、說明或者補(bǔ)正的問題，組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)人澄清、說明或者補(bǔ)正的內(nèi)容進(jìn)行評審；

　?。ㄋ模┯涗浽u標(biāo)過程中的爭議事項；

　?。ㄎ澹﹨R總評審情況并查驗相關(guān)資料的完整性；

　?。┙M織編寫評標(biāo)報告。

　　第七條評標(biāo)委員會成員有《評標(biāo)專家回避制度》規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

　　第八條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正的履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

　　第九條評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。

　　具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大的工程建設(shè)項目，采用綜合評估法。

　　第十條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

　　招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。

　　第十一條投標(biāo)文件的評審按先初步評審后詳細(xì)評審的程序進(jìn)行。

　　初步評審應(yīng)當(dāng)對所有投標(biāo)文件的符合性、響應(yīng)性按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行審查，并逐項列出投標(biāo)文件的重大偏差和細(xì)微偏差，確定合格的投標(biāo)文件。詳細(xì)評審應(yīng)當(dāng)對初步評審合格的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。

　　第十二條技術(shù)部分評審的一般程序為：

　?。ㄒ唬┓闲栽u審；

　　（二）施工組織措施、質(zhì)量保證措施、施工方案評審；

　?。ㄈ┌凑赵u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法計分，并對各項評審內(nèi)容給出評審意見。

　　第十三條商務(wù)部分評審的一般程序為：

　?。ㄒ唬ν稑?biāo)價格及其各組成要素的合理性和符合性進(jìn)行逐項評審；

　　（二）需要投標(biāo)人澄清、說明或者補(bǔ)正的問題，以書面形式發(fā)放投標(biāo)人；

　　（三）按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，計算得分或者給出評審結(jié)論。

　　第十四條投標(biāo)文件有下列情形之一的，屬于重大偏差，視同未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，按無效標(biāo)或廢標(biāo)處理:

　?。ㄒ唬o投標(biāo)人公章及企業(yè)法定代表人簽字或法定代表人的委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人簽字的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

　?。ㄈ┩稑?biāo)人、授權(quán)的委托代理人與備案登記不一致的；

　　（四）項目經(jīng)理（項目負(fù)責(zé)人）、技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及項目管理機(jī)構(gòu)中其他管理人員與備案登記不一致的；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的；

　　（六）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

　?。ㄆ撸┞?lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

　?。ò耍╉椖客瓿善谙蕹^招標(biāo)文件規(guī)定期限的；

　?。ň牛┩稑?biāo)預(yù)算書未加蓋注冊或登記在本企業(yè)工程造價專業(yè)人員印章和簽字的；委托工程造價咨詢企業(yè)的（附工程造價咨詢合同復(fù)印件），未加蓋工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)印章的或執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師未簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章的；

　?。ㄊ┩稑?biāo)報價超過工程預(yù)算控制價的；

　?。ㄊ唬┩稑?biāo)報價被認(rèn)定為以低于成本價競爭的；

　?。ㄊ┪磮?zhí)行招標(biāo)人提供的暫定價格的；

　?。ㄊ┌踩拿魇┕べM、規(guī)費未單獨列項的；

　　（十四）明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的；

　?。ㄊ澹┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件存在明顯雷同情況的；

　?。ㄊ┩稑?biāo)報價的電子投標(biāo)文件無法導(dǎo)入計算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)的。

　　第十五條評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者認(rèn)定廢標(biāo)后，當(dāng)有效投標(biāo)不足3個時，可以繼續(xù)評標(biāo)，也可以否決全部投標(biāo)。經(jīng)評審后，認(rèn)為有效投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求或者明顯缺乏競爭力時，應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。

　　所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　第十六條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。

　　第十七條評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。

　　第十八條評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3名，并標(biāo)明排列順序。

　　第十九條使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或因不可抗力提出不能履行合同，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第三的中標(biāo)候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　第二十條評標(biāo)活動有下列情形之一的，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可以要求評標(biāo)委員會復(fù)議，或者要求招標(biāo)人依法重新組建評標(biāo)委員會評標(biāo)：

　?。ㄒ唬┰u標(biāo)工作有明顯錯誤的；

　　（二）招標(biāo)人或者投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)論有重大異議的。

　　第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件一：

　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，遵循以下評審程序：

　?。ㄒ唬┰u標(biāo)委員會對投標(biāo)報價最低的前三名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，經(jīng)初步評審不足三名投標(biāo)人的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依序選取投標(biāo)報價次低的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，以此類推。

　?。ǘ┰u標(biāo)委員會對通過初步評審合格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審。

　　1、技術(shù)部分評審

　　技術(shù)部分應(yīng)滿足工程建設(shè)和招標(biāo)文件規(guī)定的要求，采用合格制評審的方式。只有技術(shù)部分通過評標(biāo)委員會評審的，才能進(jìn)行商務(wù)部分的評審。

　　2、商務(wù)部分評審

　　（1）對投標(biāo)人的投標(biāo)報價按下述原則進(jìn)行校核、修正

　　a、用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；

　　b、小寫金額與大寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

　　c、單價與工程量的乘積與合價不一致時，以單價為準(zhǔn)，若單價有明顯小數(shù)點錯位，應(yīng)以合價為準(zhǔn)，并修改單價；

　　d、各單項金額相加與其合計金額不一致時，以各單項金額為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)合計金額。

　　調(diào)整后的投標(biāo)報價經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人簽字確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，若投標(biāo)人不接受修正后的報價，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

　?。?）對投標(biāo)人經(jīng)校核的投標(biāo)報價匯總比較，并由低到高進(jìn)行排序。

　?。?）對投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人的商務(wù)報價與施工方案及技術(shù)措施一致性情況進(jìn)行評審。

　?。?）對投標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清、說明、補(bǔ)正的問題，評標(biāo)委員會成員以書面形式進(jìn)行詢問。

　　（5）對投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人的報價做出是否符合經(jīng)評審最低評標(biāo)價的評判（投標(biāo)報價低于大多數(shù)投標(biāo)人投標(biāo)報價7%的，評標(biāo)委員會可以認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價進(jìn)行競標(biāo)，其投標(biāo)按廢標(biāo)處理）。

　　投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人的報價被否決的，評標(biāo)委員會應(yīng)對次低排序投標(biāo)人的報價按照上述程序進(jìn)行評審，以此類推。

　?。ㄈ┩扑]中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。

　　評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定，確定經(jīng)評審最低投標(biāo)價的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

　　附件二：

　　綜合評估法

　　綜合評估法適用于技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大的工程建設(shè)項目。

　　采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件的各項內(nèi)容逐項進(jìn)行評審和比較。

　　一、投標(biāo)報價

　　1、評標(biāo)指標(biāo)的計算

　　投標(biāo)人報價低于大多數(shù)投標(biāo)人報價7%以上（包括7%）的，按低于成本價處理。

　　評標(biāo)指標(biāo)=二次平均值/（1＋浮動點絕對值）

　　二次平均值計算方法為：以工程預(yù)算控制價（投標(biāo)截止日三天前公布）為基數(shù)，以1個百分點為單位，先計算出同一百分點區(qū)域內(nèi)的平均報價，然后計算不同百分點區(qū)域平均報價的平均值，即為計算評標(biāo)指標(biāo)的“二次平均值”。

　　浮動點由招標(biāo)人當(dāng)眾隨機(jī)抽取（浮動點設(shè)置為＋1%、＋0.75%、＋0.5%、＋0.25%、0%、－0.25%、-0.5%、-0.75%、－1%、－1.25%、-1.5%）。

　　2、投標(biāo)報價得分計算

　　投標(biāo)報價與評標(biāo)指標(biāo)相同時，得滿分100分。投標(biāo)報價與評標(biāo)指標(biāo)相比，每向上、下浮動0.5%扣0.5分（高于0.5%按1%計，低于0.5%按0.5%計）。

　　二、施工能力

　　1、投標(biāo)的項目經(jīng)理未承擔(dān)過同類工程（以施工合同、中標(biāo)通知書、竣工驗收證書原件為依據(jù)，自工程竣工驗收備案之日起，三年內(nèi)為有效期）者扣0.2分；

　　2、投標(biāo)的技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人達(dá)不到中級工程技術(shù)職稱者扣0.2分；

　　3、擬投入的機(jī)械設(shè)備達(dá)不到工程施工要求者扣0.2分；

　　4、施工的主要技術(shù)工種安排不合理，不能滿足施工要求者扣0.2分。

　　竣工驗收證書以工程竣工驗收備案登記表為準(zhǔn)，中標(biāo)通知書以經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案的為準(zhǔn)。

　　三、施工方案或者施工組織設(shè)計

　　1、施工方案或者施工組織設(shè)計不能反映工程特點，沒有針對性，不能合理指導(dǎo)施工者扣0.4分；

　　2、對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有針對性的保證措施者扣0.2分；

　　3、對安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有針對性的保證措施者扣0.4分；

　　4、對文明施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有針對性的保證措施者扣0.2分；

　　5、對施工進(jìn)度控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有針對性的保證措施，橫道圖或者網(wǎng)絡(luò)圖分部分項工程的工期不合理或者與總工期不一致者扣0.2分；

　　6、沒有合理的施工總平面圖者扣0.2分；

　　7、沒有采用國家、省建設(shè)行政主管部門推廣的新工藝、新技術(shù)、新材料者扣0.2分；

　　8、沒有執(zhí)行國家、行業(yè)、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體措施者扣0.2分。

　　施工能力、施工方案或者施工組織設(shè)計的各項評審內(nèi)容滿足工程和招標(biāo)文件要求，視為合格者不得扣分。涉及扣分項目時，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)提交評標(biāo)委員會集體進(jìn)行審定后方可扣減該項分值。

　　四、安全質(zhì)量

　　1、投標(biāo)人施工現(xiàn)場發(fā)生一般事故，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在３個月內(nèi)評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣0.5分，對負(fù)有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣0.5分；

　　2、投標(biāo)人施工現(xiàn)場發(fā)生較大事故，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在６個月內(nèi)評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣0.8分，對負(fù)有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣0.8分；

　　3、投標(biāo)人施工現(xiàn)場發(fā)生重大及特別重大事故，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在12個月內(nèi)評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣1.0分，對負(fù)有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣1.0分。

　　五、建筑市場不良記錄

　　1、投標(biāo)人發(fā)生違法違規(guī)行為被各級建設(shè)行政主管部門查處（包括通報批評、經(jīng)濟(jì)處罰、停工整頓、不良記錄等）的，自查處之日起，在6個月內(nèi)評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣1.0分；

　　2、投標(biāo)人發(fā)生失信行為被招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處（包括公告、罰款、不良記錄等）的，自查處之日起，在3個月內(nèi)評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣1.0分。

　　六、業(yè)績信譽(yù)

　　1、投標(biāo)的項目經(jīng)理承擔(dān)過的同類工程獲得中國建設(shè)工程魯班獎或全國建筑工程裝飾獎(限裝飾工程)的，自發(fā)證之日起，在三年內(nèi)評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人加0.5分；

　　2、投標(biāo)的項目經(jīng)理承擔(dān)過的同類工程獲得中國建筑業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“全國AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地”獎的，自發(fā)證之日起，在兩年內(nèi)評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人加0.5分；

　　3、投標(biāo)的項目經(jīng)理獲得中國建筑業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“全國建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀項目經(jīng)理”獎的，自發(fā)證之日起，在兩年內(nèi)評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人加0.5分；

　　4、投標(biāo)人獲得中國建筑業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“全國建筑業(yè)AAA級信用企業(yè)”獎的，自發(fā)證或年度復(fù)審?fù)ㄟ^之日起，在一年內(nèi)評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人加0.5分。

　　5、投標(biāo)人全部為省內(nèi)企業(yè)（含中央在甘企業(yè)、中央企業(yè)和外省企業(yè)在甘設(shè)有分公司的）時，下列獲獎項目予以加分：

　　a、投標(biāo)的項目經(jīng)理承擔(dān)過的同類工程獲得飛天獎或白塔獎的，自發(fā)證之日起，在一年內(nèi)評標(biāo)中，每次對獲飛天獎的加0.25分，獲白塔獎的加0.2分；

　　b、投標(biāo)的項目經(jīng)理承擔(dān)過的同類工程獲得“甘肅省建設(shè)工程文明工地”或“蘭州市建設(shè)工程文明工地”獎的，自發(fā)證之日起，在一年內(nèi)評標(biāo)中，每次對獲“甘肅省建設(shè)工程文明工地”的加0.25分，獲“蘭州市建設(shè)工程文明工地”的加0.2分；

　　c、投標(biāo)的項目經(jīng)理獲得“甘肅省工程建設(shè)優(yōu)秀建造師”或“蘭州市工程建設(shè)優(yōu)秀建造師”獎的，自發(fā)證之日起，在一年內(nèi)評標(biāo)中，每次對獲“甘肅省工程建設(shè)優(yōu)秀建造師”的加0.25分，獲“蘭州市工程建設(shè)優(yōu)秀建造師”的加0.2分；

　　d、投標(biāo)人獲得“甘肅省建筑業(yè)誠信企業(yè)”獎的，自發(fā)證之日起，在一年內(nèi)評標(biāo)中，每次對獲五星級的加0.25分，獲四星級的加0.15分，獲三星級的加0.1分。

　　同一項目同類獎項獲獎加分按最高分計，不累積得分。

　　七、綜合得分計算

　　投標(biāo)人綜合得分由上述項目分項得分合計得出。得分最高者為第一中標(biāo)候選人，得分相同時，低報價優(yōu)先。